政府信息公开

马晓琴委员：

您提出的《关于建立全疆企业研发经费财政奖补政策体系的提案》收悉。首先感谢您对新疆科技创新工作，尤其是企业研发投入激励工作的关注与建言献策，您提出的问题精准切中新疆企业研发投入工作的痛点，相关建议具有很强的针对性和实操性。我厅高度重视该提案办理工作，结合国家及自治区现有研发投入激励政策实施现状、各地州工作实际，对提案内容进行了全面梳理和深入研究，现就有关情况回复如下：

当前，国家和自治区已出台多项企业研发投入激励政策，为建立全疆统一的奖补政策体系奠定了坚实基础。国家层面实施研发费用加计扣除政策，覆盖所有开展研发活动的符合条件企业，为企业研发投入提供了基础税收激励；自治区层面设立高新技术企业发展专项资金，对高新技术企业研发投入根据投入额分6类档实施奖励，明确要求奖励资金继续用于研发投入，有效强化了企业研发动力，该政策完全契合《科技强国建设纲要》《国务院关于进一步支持新疆经济社会发展的若干意见》等国家顶层设计要求，也与《新疆维吾尔自治区科学技术进步条例》等自治区政策规定相衔接。同时，在自治区高企发展专项的引领下，全疆各地州均已设立地方研发奖励政策，与自治区政策形成叠加支持效应，其中喀什等地州的地方政策实施效果较好，为南疆地区研发激励政策完善提供了参考。

结合提案指出的问题，我们也清醒认识到，当前新疆企业研发经费奖补工作仍存在诸多短板。一是政策统一性不足，各地州因发展重点、经济基础、资源禀赋不同，补贴标准、申报流程、支持范围存在明显差异，北疆部分地州政策体系完善、补贴力度较大，南疆部分地州虽已出台政策，但专项落地成效仍待提升，一定程度上阻碍了企业跨区域发展，难以形成全疆创新合力。二是政策覆盖面与精准度有待优化，现有政策多向高新技术企业倾斜，对研发投入规模大但未达到高企标准的传统转型企业、研发增速快的中小微企业支持缺位，分档设置未充分考虑研发薄弱地区的差异化需求，加剧了区域创新失衡。三是企业研发内生动力薄弱，新疆企业以资源型、传统型为主，研发投入存在回报周期长、风险高的特点，叠加融资难、融资贵问题突出，多数企业缺乏持续投入的资金保障；同时部分企业对研发费用加计扣除、奖补政策知晓率低，研发经费核算不规范，进一步抑制了投入积极性，且企业作为创新主体，政府政策仅能发挥引导作用，无法替代企业的研发投入决策。四是区域创新差距持续扩大，受地域、资源、发展能力等多重因素影响，全疆研发投入强度区域分化明显，难以支撑全疆产业协同升级，且区域差距的缩小是一个渐进过程，难以实现短期平衡。

针对提案提出的建议，结合新疆实际，我厅将牵头统筹推进全疆企业研发经费财政奖补政策体系建设，重点开展以下工作，推动研发投入规模与强度双提升：一是统筹构建统一规范的奖补体系。明确全疆统一的奖补对象范围，力争实现所有开展研发活动企业的全覆盖，同时重点向南疆等研发薄弱区域倾斜；在现有高企专项6类档奖励的基础上，优化分档机制，探索建立“基础补贴＋增量奖励＋区域倾斜”相结合的奖补模式，对研发强度低于0.3%的地区企业提高补贴比例，兼顾政策公平与实施效率；建立自治区本级财政与各地州财政合理分担的资金保障机制，对研发薄弱地区降低地州配套资金比例，由自治区本级财政兜底，确保政策落地无资金障碍。二是强化赋能基层的配套支撑措施。推行“研发贷”贴息、风险补偿等金融配套政策，对研发薄弱地区企业提高贴息比例、扩大风险补偿覆盖面，切实降低基层企业融资成本；组织开展“政策进企业”培训活动，下沉服务力量，为基层企业提供研发经费核算、政策申报等指导，着力提升政策知晓率和申报成功率；推动基层企业与高校、科研院所共建研发平台，引导创新资源向基层下沉，帮助基层企业破解技术瓶颈，提升自主研发能力。三是健全导向鲜明的监管与评估机制。建立“企业承诺＋动态核查＋第三方审计”的监管机制，简化基层企业核查流程，坚持结果导向，最大限度减轻企业迎检负担；引入第三方专业机构开展政策绩效评估，将研发投入增长幅度、区域创新差距缩小程度等作为核心考核指标，评估结果与下一年度奖补资金分配直接挂钩，实现政策闭环管理；将研发经费奖补政策落实情况纳入各地州科技创新考核核心指标，强化考核激励，引导各地州高度重视基层企业研发培育工作，形成上下联动的工作格局。