政府信息公开

苗新茁代表：

您提出的《关于建立全疆企业研发经费投入财政奖补政策的建议》收悉。首先感谢您对新疆科技创新工作，尤其是企业研发投入激励工作的关注与建言献策。您提出的问题精准切中新疆企业研发投入工作的痛点，相关建议具有很强的针对性和实操性，为我区完善企业研发经费财政奖补政策体系、推动研发投入提质增效提供了重要参考。我厅高度重视该建议办理工作，会同自治区财政厅、工业和信息化厅、中国人民银行新疆分行、国家金融监督管理总局新疆监管局等协办单位，结合国家及自治区现有研发投入激励政策实施现状、全疆各地州工作实际，对建议内容进行了全面梳理和深入研究，现就有关情况答复如下：

当前，国家和自治区已出台多项企业研发投入激励政策，为建立全疆统一的奖补政策体系奠定了坚实基础。国家层面实施研发费用加计扣除政策，覆盖了开展研发活动的符合条件企业，为企业研发投入提供基础税收激励；自治区层面设立高新技术企业发展专项，对高新技术企业研发投入按投入额分6类档实施奖励，且明确奖励资金需继续用于研发投入。2021－2025年累计兑现奖励10.56亿元，有效强化了企业研发动力。该政策完全契合《科技强国建设纲要》《国务院关于进一步支持新疆经济社会发展的若干意见》等国家顶层设计要求，也与《新疆维吾尔自治区科学技术进步条例》《新疆“十四五”科技创新规划》等自治区政策规定相衔接。同时，在自治区高企发展专项的引领下，全疆各地州均已设立地方研发奖励政策，与自治区政策形成叠加支持效应，其中喀什等地州的地方政策实施效果较好，为南疆地区研发激励政策完善提供了实践参考。

自治区财政深入贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于科技创新工作要求，持续加大财政经费投入力度。2023年全区财政科技投入53.47亿元，2024年为63.14亿元（较上年增长18.08%），2025年为87.59亿元（较2024年增长38.72％）。2023-2025年，自治区本级财政科技经费支出累计111.48亿元，科技支出逐年增长。2026年预算安排科技经费38.89亿元，其中安排高新技术企业奖补资金3.19亿元、科技贷款风险补偿资金5000万元、科技保险保费补贴2000万元。在持续投入带动下，2024年自治区全社会研发经费投入达138.5亿元，增长19.9％，增速全国第二；新疆区域创新综合能力由2024年的全国第27位上升至2025年的第25位。

在支持企业科技创新方面，自治区主要实施以下政策：

一是设立高新技术企业发展专项资金，对首次认定的高新技术企业一次性最高奖励20万元；对三年有效期满、再次认定的企业一次性最高奖励10万元。同时，按企业上一年度研发费用投入额分六个档次给予研发费用投入后补助，鼓励企业加大研发投入。2021-2025年，新疆14个地州及兵团本级高新技术企业认定奖励累计涉及企业1820家，奖励金额超4亿元；研发奖励累计涉及企业1373家，奖励金额超2亿元，两项合计涉及企业3193家，奖励金额超6亿元，有效激发了全区企业创新研发活力。

二是设立科技贷款风险补偿资金和科技保险保费补助专项资金，支持科技型中小企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业等科技型企业，实现科技与金融的紧密结合，推动我区科技型企业高质量发展。

结合建议指出的问题，我们也认识到，当前新疆企业研发经费奖补工作仍存在诸多短板，与全疆产业转型升级、新旧动能转换的发展需求还有差距。一是政策统一性不足，各地州因发展重点、经济基础、资源禀赋不同，补贴标准、申报流程、支持范围存在差异，北疆部分地州政策体系完善、补贴力度较大，南疆部分地州虽已出台政策但专项落地成效仍待提升，一定程度上阻碍企业跨区域发展，难以形成全疆创新合力。二是政策覆盖面与精准度有待优化，现有政策多向高新技术企业、专精特新企业倾斜，对研发投入规模大但未达到高企标准的传统转型企业、研发增速快的中小微企业支持缺位，分档设置未充分考虑研发薄弱地区的差异化需求，加剧区域创新失衡。三是企业研发内生动力薄弱，新疆企业以资源型、传统型为主，研发投入存在回报周期长、风险高的特点，叠加融资难、融资贵问题突出，多数企业缺乏持续投入的资金保障；同时部分企业对研发费用加计扣除、奖补政策知晓率低，研发经费核算不规范，进一步抑制投入积极性。

针对您提出的建议，结合新疆实际，我厅将牵头统筹推进全疆企业研发经费财政奖补政策体系建设，联合各协办单位协同发力、多措并举，推动研发投入规模与强度双提升，重点开展以下工作：

一、统筹构建统一规范的奖补体系，兼顾公平与效率

明确全疆统一的奖补对象范围，力争实现所有开展研发活动企业的全覆盖，同时重点向南疆等研发薄弱区域倾斜，推动政策资源向短板地区倾斜。优化分档激励机制，在现有高企专项6类档奖励的基础上，创新奖补模式，根据企业研发投入规模、增速实行差异化奖励，既保障基础研发投入的企业获得支持，又对研发投入增长显著的企业加大激励。建立稳定的资金保障机制，统筹自治区本级财政与各地州财政资金渠道，由自治区、各地州分别承担既定的奖补资金投入责任，对研发薄弱地区明确其资金承担标准并予以适当降低，确保政策在基层落地无资金障碍。

协同工信厅强化研发导向激励。持续开展新疆工业企业研发投入50强评选，发挥头部优势企业示范带动作用。推进落实《自治区促进专精特新中小企业高质量发展的若干措施》，做好专精特新“小巨人”企业推荐工作，通过自治区中小企业发展专项资金对符合条件的企业给予支持。建强产业创新平台，提升规上工业企业研发机构覆盖率，认定一批自治区级企业技术中心和制造业创新中心。聚焦重点产业技术攻关，支持链主企业、龙头企业牵头组建创新联合体，实施一批重点技术、装备攻关项目，引导更多资金投向核心技术领域。

二、强化赋能基层的配套支撑措施，破解企业发展难题

健全科技金融支撑体系。培育多元化、接力式科技金融服务生态，加快构建投早、投小、投长期、投硬科技的金融服务机制。拓展创新积分在金融领域的应用场景，推动银行业金融机构优化授信风控模型，实现与企业创新积分的深度衔接，促进科技类贷款稳步增长。发挥科技风险投资基金、成果转化引导基金作用，撬动社会资本支持企业科技创新。

推动重点金融政策落地见效。一是会同市场监管局修订《新疆维吾尔自治区知识产权质押贷款风险补偿金管理办法》，规范审核、发放、拨付和核销等关键环节，建立“政银保”风险共担模式。截至2025年末，知识产权质押融资贷款余额35.55亿元，同比增长24.21%；服务企业193家次，同比增长51.97%。二是联合新疆金融监管局、人行新疆分行、自治区财政厅制定《新疆维吾尔自治区科技贷款风险补偿、科技保险保费补助资金管理办法》，指导金融机构用足用好相关工具。截至2025年末，辖内银行机构科技贷款余额8097.34亿元，同比增长20.05%；保险机构为5.1万家次科技企业累计提供风险保障1.02万亿元，同比增长79.16%。

下一步，新疆金融监管局将继续与我厅及人行新疆分行等部门加强协作，推动科技贷款风险补偿、科技保险保费补贴、知识产权质押融资等政策文件落实落细，督促金融机构加强与政府、企业沟通，配合做好科技金融综合服务平台建设、科技企业评价等工作，提升有效金融服务供给，营造良好的科技金融生态环境。

三、健全导向鲜明的监管与评估机制，实现政策闭环管理

优化监管核查流程，简化基层企业核查流程，坚持结果导向，最大限度减轻企业迎检负担，同时强化对奖补资金使用的监管，确保资金专款专用、精准投放。开展专业绩效评估，引入第三方专业机构开展政策绩效评估，将研发投入增长幅度、区域创新差距缩小程度、企业研发能力提升情况等作为核心考核指标，评估结果与下一年度奖补资金分配直接挂钩。强化考核激励约束，将研发经费奖补政策落实情况纳入各地州科技创新考核核心指标，引导各地州高度重视基层企业研发培育工作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

下一步，我厅将以此次建议办理为契机，充分吸纳您提出的宝贵建议，加快推进与各协办单位的沟通协作，结合各单位反馈意见进一步完善政策措施，持续优化企业研发经费激励政策，加快构建全疆统一的企业研发经费财政奖补政策体系，充分发挥财政资金的杠杆效应，不断激发全疆企业创新活力，逐步缩小区域创新差距，为新疆产业转型升级注入强劲科创动能。