政府信息公开

尊敬的姚强委员：

您提出的《关于引留高水平科技人才的提案》收悉。经认真研究，并商自治区党委组织部、教育厅，现答复如下。

一、关于增加科技投入的建议

2022年4月29日自治区科技创新大会在新疆人民会堂召开，自治区党委书记马兴瑞出席会议并讲话，强调要深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和对新疆系列重要讲话重要指示批示精神，深入实施创新驱动发展战略、科技兴疆战略和人才强区战略，推动新疆科技创新取得突破性进展，引领经济社会高质量发展。马兴瑞书记指出，各级党委和政府要高度重视科技创新，切实加强党对科技工作的领导，坚持党政一把手亲自抓创新，按照“第一动力”“第一生产力”“第一资源”的要求，落实科技政策，加大科技投入，营造良好生态，凝聚强大合力，推动党中央关于科技创新决策部署落地见效。

为贯彻落实马兴瑞书记重要指示，科技厅研究制定相关意见，明确加大科技投入力度，提出“加大财政科技投入”“加大企业研发投入”“推动科技与金融深度融合”等政策措施。

二、关于调整研发支出结构的建议

科技厅不断加强研发任务部署，推动科技与经济社会深度融合取得新进展。2021年，聚焦产业发展的关键技术难题，启动重大科技专项、重点研发专项27项，有力提升了特色优势产业和战略性新兴产业创新水平。着力加强关键技术方向的战略性、前瞻性研究预测。针对重点产业、战略性新兴产业和关键领域的重大科技需求，研究编制24个领域、96个重点方向创新链产业链深度融合技术创新清单，针对制约高质量发展的技术“瓶颈”提出创新对策。

今年，即将启动2023年科技计划项目征集工作，要求做到全面覆盖和突出重点的有机结合。贯彻落实“四个面向”要求，紧密围绕自治区科技创新和科技体制改革重点任务、服务支撑新疆经济社会高质量发展大局，既要涵盖社会安全、经济发展、民生改善各方面，覆盖自治区优势特色产业和重点行业领域发展面临的科技问题；又要瞄准自治区发展最紧急最紧迫的问题，聚焦重点产业、战略性新兴产业、生态保护和人民健康等方面的“卡脖子”技术问题，突出关键核心技术攻关、成果转化和平台建设等，统筹部署和安排指南编制工作。重大科技专项和重点研发任务专项，要注意吸收创新链产业链深度融合技术创新清单成果。

三、关于增加对现有研发队伍的投入的建议

自治区党委、政府高度重视人才工作，2021年11月27日，自治区党委召开人才工作会议，印发《自治区人才发展“十四五”规划》，对实施新时代人才强区战略作出全面部署；根据党中央、国务院于今年年初印发的《关于加强和改进新时代人才工作的意见》，自治区党委组织部研究制定实施意见，提案中涉及的有关建议，实施意见中已提出相关政策措施。结合职能职责，自治区党委组织部将重点做好以下工作:

（一）加强战略领军人才队伍建设。研究制定培养引进战略领军人才办法，突破常规化、均等化引才传统思维，将有限的资源用在关键处、刀刃上，对关系新疆经济社会发展的顶尖人才，量身打造全方位、个性化特殊支持措施，争取在引进战略人才上取得突破。

（二）“揭榜挂帅”集聚人才。针对油气矿产资源、煤炭煤化工、硅基新材料，荒漠生态，生物育种等领域关键核心技术难题，面向疆内外、国内外公开张榜求贤，吸引一批能够担纲领衔的高端人才和团队开展科研攻关，转移转化科技成果。

（三）实施重点人才计划项目。积极鼓励和支持优秀人才入选国家重大人才工程，按照国家支持资金1: 1配套科研经费和奖励。实施“天山英才”“天池英才” 等一批具有整体牵引拉动作用和示范效应的重点人才计划项目，大幅提升资金支持力度，培养一批发挥示范引领作用的创新型、应用型、复合型高层次人才和创新团队。

（四）强化科研创新平台建设。完善科研创新平台奖补支持办法；对聚才育才作用突出的重点实验室、工程(技术)研究中心、院士工作站等科研创新平台，加大人才培养引进支持力度。

（五）推动设立和用好人才发展基金。重点支持自治区、兵团重大产业项目、重要建设工程、重大科研平台、关键民生领域等领军人才和急需紧缺高层次人才培养引进。同时，研究制定为人才减负措施，杜绝随意抽调一线专家人才，尽量减少科研人员参加非学术性、应景性、应酬性活动，更好地发挥专业作用，激励创新创造。

四、关于恢复联合基金计划的建议

为吸引基础研究多元投入，加强跨部门、跨行业、跨区域的协同创新，基金委与地方政府、行业部门或企业共同出资，设立了国家自然科学基金联合基金。为把新疆发展重大科技问题上升到国家层面解决，引导和驱动国内优质创新要素向新疆聚集，支持开展基础研究工作，推进原始创新能力的提升和人才队伍的培养，2011-2020年，自治区人民政府和基金委设立了联合基金，签订了两期合作协议。2020年，基金委启动了新时期联合基金试点工作，由基金委与联合资助方共同出资设立“国家自然科学基金区域创新发展联合基金”和“国家自然科学基金企业创新发展联合基金”（二者前身即为“联合基金”）。

按照试点工作方案，相关政策与之前相比发生重大变化，要求基金委与地方政府总体投入经费比例不超过1:3（之前为1:1），并取消了倾斜支持地方的“本地青年人才培养专项”和“培育项目”类型，仅保留面向全国公开申报的“重点支持项目”类型。同时，2017年以来联合基金区内依托单位的申请数和立项数均低于区外依托单位，以2020年为例，区内依托单位资助数为13项，获得资助1576万，占总经费23.45%；而区外依托单位资助数43项，获得资助5144万，占总经费76.54%。鉴于财政压力、资助类型变化、区内依托单位立项数逐年下降等因素，经报请自治区人民政府同意，从2021年起，我区不再与基金委设立联合基金，并将相关支持经费4000万元/年转为支持自治区自然科学基金。为更好满足基础研究的需要，加快培养与造就一批扎根新疆的优秀科学家，我区在原先面上项目和青年科学基金项目的基础上，增设了重点项目、杰出青年科学基金项目和地州科学基金项目等项目类型。

五、关于发挥高校人才高地和创新高地的建议

据统计，2020年新疆高校科技经费投入6.54亿元，当年投入科技人力12494人，人均科技经费5.2万元。从横向看，新疆高校人均科技经费仅占甘肃省高校人均科技经费的30%左右，云南省高校人均科技经费45%左右。从纵向看，新疆高校科技经费投入较2016年增长34%，人均科技经费增长1.7万元。到2025年，新疆高校科技经费投入争取达到10亿元，人均科技经费达到10万元左右。

目前，自治区教育厅重点开展以下工作。一是用好中央支持地方高校改革发展专项资金，加强高校科研平台和人才队伍建设。2022年上半年，财政部、教育部投入我区支持地方高校改革发展资金9699.51万元，用于支持本科高校碳基能源资源化学与利用国家重点实验室、新疆水安全与水工程技术协同创新中心、丝绸之路经济带棉花优质高效协同创新中心等科研平台建设；投入我区支持地方高校改革发展资金1亿元，用于支持本科高校高层次人才引进与培育。二是实施自治区高校科研计划专项，支持高校教师提升科研能力。2022年，自治区高校科研计划投入1000万元，支持自治区高校教师开展自然科学、人文社会科学研究。

下一步，一是指导高校用好中央支持地方高校改革发展专项资金，加强省部级及以上重点实验室、工程研究中心、协同创新中心等科研平台建设，加强高层次人才队伍建设。二是继续实施自治区高校科研计划专项，探索设立高校基本科研业务费，加强对自治区高校自主开展科学研究的稳定支持，支持高校教师提升科研创新能力。

感谢您对自治区科技工作的关心和支持。

（办理人为自治区科技厅引智处  眭灵格）

联系单位：自治区科学技术厅

联 系 人：戎  飞         电话：0991-3838227

                                     自治区科技厅

                                                                  2022年5月19日